答：中國廣播影視發(fā)展的戰(zhàn)略思考

朱虹

中國廣播影視發(fā)展的主要背景

當前，中國已進入全面建設小康社會、加快改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新的發(fā)展階段。本世紀頭20年既是整個國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是廣播影視發(fā)展非常難得、非常關鍵、非常重要的時期?？梢哉f，今天中國的廣播影視正處于歷史最好的發(fā)展機遇
期?？疾熘袊鴱V播影視發(fā)展的背景，我想以下幾個方面是不能忽視的。

一是經(jīng)濟體制變遷。中國已實現(xiàn)從社會主義計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，市場在國民經(jīng)濟和社會事業(yè)各個領域的資源配置中越來越發(fā)揮基礎性作用，這給廣播影視的發(fā)展提出了新的要求。廣播影視不能游離于社會主義市場經(jīng)濟體制之外，必須適應新形勢確立新的發(fā)展觀念，建立新的體制機制，謀求新的更大的發(fā)展。

二是受眾需求變化。我國廣大人民群眾的生活水平已基本實現(xiàn)由溫飽到小康的轉(zhuǎn)變，人民群眾有更多的能力用于精神文化產(chǎn)品的消費。他們不僅對文化產(chǎn)品數(shù)量的需求大大增加，而且對文化產(chǎn)品的質(zhì)量、品種、樣式也提出更多、更高的要求。要更好地滿足人民群眾多層次、多樣化、個性化、專業(yè)化的需求，廣播影視就必須要有大的發(fā)展。

三是高新技術發(fā)展。世界范圍內(nèi)高新技術特別是數(shù)字技術、信息技術、網(wǎng)絡技術等的迅猛發(fā)展，正在給廣播影視帶來革命性的變化。經(jīng)由技術手段的變革，廣播影視將呈現(xiàn)全新的形態(tài)，其服務領域和功能已大大拓展。如何抓住機遇，適應數(shù)字化、網(wǎng)絡化的發(fā)展趨勢，積極推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與快速發(fā)展，也是當前廣播影視面臨的一個重大課題。

四是對外開放擴大。隨著加入世界貿(mào)易組織和對外開放的進一步擴大，我國將在更大范圍和更深程度上參與經(jīng)濟全球化，參與國際競爭。這一方面使廣播影視面臨著激烈的競爭，另一方面也為我們走向世界謀求國際化發(fā)展提供了有利條件。

中國廣播影視發(fā)展的三個任務

當前，中國廣播影視發(fā)展的主要任務有三個方面：

1、大力強化公共服務。廣播影視的公共服務由政府主導，政府將繼續(xù)加大投入力度，使其得到進一步的擴大和加強。重點一是要辦好中央和省級新聞綜合以及新聞頻道，使之繼續(xù)成為老百姓獲取信息最重要、最權威、最及時的渠道和途徑。同時還要辦好少兒、農(nóng)村、少數(shù)民族等公益性的節(jié)目欄目和頻道頻率。二是要擴大廣播影視基本公共節(jié)目的覆蓋面，著力實施好西新工程、村村通工程、農(nóng)村電影放映2131工程等，爭取早日基本實現(xiàn)廣播影視全人口覆蓋的目標任務。三是要進一步強化廣播電視在應對社會突發(fā)性公共危機和國家安全戰(zhàn)略中的重要地位和作用。在遭遇重大緊急或突發(fā)性事件如地震、恐怖襲擊等時，通過啟動廣播電視應急系統(tǒng)，引導社會及時進行處置。四是順應數(shù)字化發(fā)展，積極利用電視機作為家庭多媒體信息終端，通過有線數(shù)字電視網(wǎng)為老百姓提供更多本地化的公共信息服務。

2、加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)。主要是面向市場，通過生產(chǎn)提供更多更好的廣播影視產(chǎn)品，做大做強整個廣播影視產(chǎn)業(yè)。重點一是要以內(nèi)容產(chǎn)業(yè)為核心，大力推動電影、電視劇、動畫片等重點內(nèi)容產(chǎn)品的生產(chǎn)。電影要推進跨越式發(fā)展，電視劇要爭取更大的繁榮，動畫片要實現(xiàn)振興。要建好中影集團影視制作基地、橫店影視產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)等一批重點影視制作基地和中央電視臺、北京、上海、湖南、浙江、江蘇等國家級的動畫產(chǎn)業(yè)基地。二是要大力發(fā)展網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)。通過推進數(shù)字化，在確保網(wǎng)絡傳輸好廣播電視基本公共節(jié)目的前提下，積極開展付費電視、視頻點播、數(shù)據(jù)廣播、互聯(lián)網(wǎng)接入、網(wǎng)絡游戲、電子政務、電子商務、遠程醫(yī)療、遠程教育等網(wǎng)絡服務，使網(wǎng)絡盡快發(fā)展成為廣播影視產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。三是大力培育和發(fā)展基于數(shù)字技術的新媒體業(yè)務，主要是移動電視、手機電視、網(wǎng)絡電視等。四是適應媒體產(chǎn)業(yè)的綜合性發(fā)展趨勢，以廣播影視為龍頭，完善產(chǎn)業(yè)鏈，積極推進廣播影視相關產(chǎn)品、后產(chǎn)品、衍生產(chǎn)品的開發(fā)以及跨媒體發(fā)展。

3、積極走出去參與國際競爭。主要是認真實施好廣播影視的“走出去”工程。重點一是要大力實施環(huán)球廣播電視戰(zhàn)略，進一步擴大我國廣播影視節(jié)目在國外的落地覆蓋，積極鼓勵有條件的中央、省及重點城市的廣播電視機構在國外獨立或合作開辦電臺電視臺，努力增強在國際輿論領域的地位、作用和影響。二是要加強廣播影視產(chǎn)品的海外銷售，拓展渠道，豐富品種，積極發(fā)展海外營銷機構和網(wǎng)絡，努力增加中國廣播影視產(chǎn)品的國際市場份額。三是要積極選擇一些管理規(guī)范、技術先進、對我國友好的國外知名廣播影視機構進行電影、電視劇和廣播影視節(jié)目的中外合作生產(chǎn)，提高我國廣播影視產(chǎn)品的國際競爭力，使我國廣播影視產(chǎn)品能夠更多地打入國際市場。

中國廣播影視的發(fā)展創(chuàng)新

中國廣播影視發(fā)展要完成好上述三大任務，必須積極推動以下四大創(chuàng)新。

1、節(jié)目內(nèi)容創(chuàng)新。在保持廣播影視節(jié)目數(shù)量繼續(xù)增長的同時，應把提高節(jié)目的質(zhì)量放在首位，使節(jié)目的類型、風格和樣式更加豐富，從而為廣大人民群眾所喜聞樂見。其中，一是加強新聞節(jié)目的創(chuàng)新，作為新聞節(jié)目創(chuàng)新方面的一個探索，一些電臺、電視臺近來開辦的一批“零距離”類型的節(jié)目欄目，盡管有些節(jié)目可能還存在這樣那樣的問題，但總的來說這種創(chuàng)新值得肯定。二是創(chuàng)新大眾娛樂類節(jié)目，著力在克服這類節(jié)目不同程度存在的同質(zhì)、雷同和品位不高、格調(diào)低俗等現(xiàn)象上下功夫。三是新開辦一些社會服務類節(jié)目，包括交通、氣象、旅游、教育、購物、醫(yī)療等類型的節(jié)目，進一步強化廣播電視的社會服務功能。

2、體制機制創(chuàng)新。重點有四個方面：一是要推動產(chǎn)業(yè)體制的改革創(chuàng)新，塑造市場主體。要按照現(xiàn)代產(chǎn)權制度、現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快推進廣播影視可經(jīng)營性事業(yè)部分轉(zhuǎn)制和企業(yè)的改制重組，培育塑造一批真正進入市場規(guī)范運作的自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的電影、電視劇和廣播影視節(jié)目生產(chǎn)企業(yè)。二是要推動流通體制的改革創(chuàng)新，完善市場體系。電影市場方面，要繼續(xù)深化院線制改革，發(fā)展跨地區(qū)規(guī)模院線，同時積極開發(fā)電視播放系統(tǒng)和家庭院線放映系統(tǒng)。電視劇、動畫片和其他廣播影視節(jié)目市場方面，要積極開拓播映市場，著力辦好中國國際廣播影視博覽會等重點節(jié)展。網(wǎng)絡和付費電視市場方面，要積極推進網(wǎng)絡整合和網(wǎng)絡傳輸節(jié)目分類改革，通過多主體開辦、多方式運營、多家網(wǎng)絡公司提供服務，建立競爭有序的數(shù)字付費電視市場體系，促進網(wǎng)絡和付費電視業(yè)務健康發(fā)展。三是要推動投融資體制的改革創(chuàng)新，放寬市場準入。要逐步加大廣播影視市場的開放力度，廣泛吸納各種力量投資參與廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是要推動內(nèi)部機制改革創(chuàng)新，增強內(nèi)部活力。要進一步推進勞動人事、收入分配和社會保障三項制度改革，加強成本核算和收支管理，實行全員聘用制度，真正建立起競爭、激勵和約束機制。要根據(jù)廣播影視業(yè)的特點和規(guī)律，在頻道（頻率）專業(yè)化對象化改革的基礎上，積極實行頻道（頻率）化管理；在實行欄目、節(jié)目（電視?。┲破酥频幕A上，積極推行頻道（頻率）總監(jiān)制。

3、技術創(chuàng)新。廣播影視的技術創(chuàng)新要圍繞實現(xiàn)數(shù)字化重點做好兩個方面的工作：一是要抓緊建立符合我國實際的廣播影視技術新體系，包括有線數(shù)字電視技術新體系、無線數(shù)字廣播電視技術新體系、數(shù)字衛(wèi)星廣播電視技術新體系、數(shù)字電影技術新體系、數(shù)字音頻廣播技術新體系等。要在理論上、實踐上認真處理好這些新的技術體系與舊的技術體系之間的關系，積極穩(wěn)妥地做好舊技術體系向新技術體系的過渡與發(fā)展。二是科技創(chuàng)新要緊密結(jié)合新媒體新業(yè)務的開發(fā)，要通過技術創(chuàng)新帶來的新媒體新業(yè)務如移動電視、網(wǎng)絡電視、手機電視等的開發(fā)，真正實現(xiàn)技術向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換。

4、管理創(chuàng)新。廣播影視管理創(chuàng)新的重點有三個：一是要加強法制建設。要爭取盡早出臺《廣播影視傳輸保障法》、《電影促進法》，積極出臺與有關法律相配套的法規(guī)、政策，努力建立適應新形勢、符合廣播影視基本規(guī)律和特點的比較完備的廣播影視法規(guī)體系，以更好地保障、促進、指導和規(guī)范廣播影視業(yè)的改革與發(fā)展。二是要轉(zhuǎn)變政府職能。要進一步理順政事、政企關系，實現(xiàn)政府管理由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代依法管理的轉(zhuǎn)變，提高政府運用法律、行政、經(jīng)濟等多種手段管理廣播影視的能力和水平。要做到一方面既強化政府對廣播影視公共服務的主導職能，另一方面又強化政府對廣播影視市場的監(jiān)管和服務職能。三是創(chuàng)新管理的方式方法和手段。這里主要是指要積極采用高新技術手段來改善管理，提高管理的水平和效益，使廣播影視管理工作真正做到既管得住，又管得好。比如運用現(xiàn)代技術實施對廣播電視播出和傳輸覆蓋的遠程、實時、精確的有效監(jiān)測管理，就是這方面一個成功的范例。
參考資料：http://www.gmw.cn/01gmrb/2005-01/14/content_165489.htm